“厅级干部一走廊，处级干部一礼堂，科级干部干部一操场。”

教育部统计数据显示，2013年到2022年这十年时间里，普通本科学校中的行政人员数量由22.6万人增长到了30.1万人，涨幅超过33%。

然而，行政人员多了，高校内的办事效率却并未得到有效提高。

行政臃肿

行政机构的增设和精简，往往和高校界的大动作紧密相关。

世纪之交的大学合并潮，几所大学合并后，按照“能上不能下”的“行政惯例”和事先约定，行政人员自然成倍增长；几次大扩招，学生人数猛增，增设新的行政分支机构也成为正当之举……

更致命的事，行政机构本身的增殖性是机构迅速膨胀的深层动力。

当行政机构增加后，人均工作量相对减少，为了显示机构存在的合理性，就需要通过不断“作为”予以填补。而不断“作为”又增生出了新工作量，让原有人员捉襟见肘，甚至需要招收新的人员并设立新机构，于是便形成了一个由“行政”需求推动“行政”扩张的“内循环”。

行政职能

当行政部门臃肿，每个部门又都想做出“成绩”时，受苦的通常是一线教师，因为任何一个行政部门都可以对教师发号施令。

学院院长想申办新的国际联合培养项目，当相关职能部门跑了一圈，发现条条框框终归突破不了；

青年教师想进行实验室温室改造，从招标、建设到审计验收，要不停地跑各种单位、经历不同的签字程序，历时一年多，让他不禁感慨：“这比发表论文还难。”

学院引进人才，因为实验设备采购耗时长而延误了工作进度，人到岗了，实验设备还在路上……

“我觉得教师对行政人员来说，有点儿像他们养的水鸟，把喉部系住，你就只能吃小鱼，大鱼只有吐出来给他们，谁叫他们才是高校的真正老板呢。”

精简行政

2017年，《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》中已明确，高校根据办学实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备。

在国家推行新一轮机构改革的大背景之下，高校内设机构精简人员编制的步伐也在推进当中。

以壮士断腕的果决推进行政机构的优化与调整的，有清华大学、南京大学、湖北大学、华南农业大学、华中农业大学等多所高校。

华中农业大学一次性砍掉13个部门，将独立设置的管理和服务机构从之前的33个调整为20个。调整幅度之大，改革范围之广，为该校历次机构改革之最；山东大学在2015年完成的改革中减少机构36.9%，减少事业编制人员14.6%，并减少处级干部岗位9.3%。

2018年，清华大学正式启动机构改革，将39个校机关部门精简为33个部门。

图 | 清华大学机构改革前后

需要明确的是，行政部门不是越多越好，行政人员也不是越多越好。

管理的效率原则应该是，以最少的人力办成最多的事情。

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