近日，青岛蓝谷管理局常务副局长杜乐江答复“北京航空航天大学青岛校区建设情况”时称，青岛市委市政府正在征求意见，拟解除与即墨区签订的建设北京航空航天大学青岛校区的协议。这项肇始于2016年的异地校区合作项目，终究还是按下了暂停键。

不仅是北航青岛校区，近年来，在教育部对于异地办学政策逐渐收紧的大背景下，不少高校异地办校区的计划被搁置。

图源：半岛新闻

从鼓励到严控

事实上，异地办学的政策经历了从“鼓励”到“审慎决策”再到“严控”的阶段。

上世纪80年代初，为了满足经济发展对高素质人才的需要，《国务院批转教育部、国家计委关于加速发展高等教育的报告的通知》提出，鼓励老牌实力院校举办分校。在此背景下，山东大学与威海市尝试联合举办山东大学威海分校，开创了我国名校异地办学的先河。随后，哈尔滨工业大学威海分校、东北大学秦皇岛分校、东南大学无锡分校等异地校区相继创立。

此后，在高校扩招、高等教育大众化进程加快的推动下，异地办学也在经历了先行先试的探索期后步入了快车道，各地政府纷纷行动，向名校抛出橄榄枝。例如珠海市引进了暨南大学、北京师范大学、吉林大学等高校办异地校区或分校，北京大学深圳研究生院、清华大学深圳研究生院等也都在这一时期出现。

图源：北京大学深圳研究生院

随着我国高等教育规模发展相对稳定，提高教育质量成为主题，异地办学政策收紧。2017年，教育部印发《关于进一步加强高等学校基本建设管理的通知》，要求“审慎决策建设新校区，原则上不支持、不鼓励跨城市、跨省建设新校区，特别是具有本科教学功能的新校区”。

教育部也多次在回复全国人大建议时提到，异地办学存在一些问题，包括办学规模扩张、区域布局扩大后，学校内部治理水平下降，异地校区难以有效共享原有教学科研资源和校园文化资源，缺乏高水平稳定师资队伍，办学积淀积累薄弱，影响其办学质量和水平等。

这一态度在2021年教育部印发的《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》中得以明确。《意见》重申：“从严控制高校异地办学。不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学，特别是严控部委所属高校、中西部高校在东部地区跨省开展异地办学，原则上不审批设立跨省异地校区。对于现存的高校异地校区，本着平稳有序的原则逐步清理规范。新申报设置的学校，须不存在跨省异地校区。”

图源：教育部

该文件的出台，标志着我国高校异地办学由规模扩张阶段转向规范治理阶段，至此，异地办学进入“降温控制”期。

清撤现存机构

教育部文件出台后，山东、吉林、河北、广东等省快速响应，发布了关于高校设置规划编制的通知，对高校异地办学做出了明确要求。同时，多所高校展开了调整异地办学的行动，有的对异地机构进行更名、撤销清理，有的暂停筹备中的异地校区项目。

2022年1月，哈尔滨工业大学发布《学校全面推进校名清理规范工作》提到，“学校对现有地方研究院实施了减量提质增效计划，针对地方研究院开展了专项认定工作，全面排查使用校名但未纳入管理序列的异地科研机构，并对功能定位不清、质量效益不高的异地科研机构予以清理。”同年4月，《中共哈尔滨工业大学委员会关于十九届中央第七轮巡视整改进展情况的通报》中指出，已撤销异地研究院4个。

与哈工大一样进行撤销处理的还有西南交通大学，2022年3月，西南交通大学党委召开第191次常委会（扩大）会议，会议批准撤销深圳研究生院、青岛研究生院和唐山研究生院机构有关事宜，研究生院要会同唐山研究院做好异地非全过程研究生培养的制度建设。

也有高校通过更名改制落实规范，例如西安交通大学研究生院（苏州）更名为产教融合协同育人基地（苏州），中北大学德州研究生分院更名为中北大学德州产业技术研究院，西北工业大学太仓校区更名太仓智汇港……

对于其他现存异地办学机构，华东师范大学教育管理学系副教授刘皛认为，已经存在但发展状况不好的机构，高校可借政策东风做出调整、清理。而已经取得较好办学成效的异地校区，由于和地方政府实现了深度合作，同时和主校区建立了协调有序的关联，也形成了完善的治理方式和程序，可以探索更加多元的发展方向，而不是“一刀切”。

省内布局共赢

在严控异地的政策之下，高校将办学目光转向学校所在省，在省内寻找新的生长点。

从研究院到新校区，越来越多的高校正在布局省内，特别是向地级市扩散，不仅为学校带来发展契机，促进高校研究发展，也彰显了高校与区域发展同频共振之责，从科技前沿和关键领域发力，为地方带来福利，校地合作迸发出新的火花。

作为科教大省，江苏的优质高等教育资源正向全省“扩散”。去年7月，南京大学苏州校区正式启用，校区围绕人工智能与信息技术、功能材料与智能制造等五大学科群，成立了四大新型学院、九大新型研究院和三个研究中心，校地协同发力、共赢未来。

同样在2023年正式启用的还有河海大学常州校区，围绕新材料、国家安全等领域方向，开设机电工程学院、信息科学与工程学院、新能源学院等十大学院，成为自主创新、产学研相结合的校地融合发展新兴示范区。

图源：新华网

此外，东南大学相继与淮安市、南通市签约合作，同淮安共建东南大学国家技术转移淮安分中心，促进东南大学科技成果落地转化；与南通市共商建好海洋高等研究院等，并考察了紫琅科技城、五山及滨江片区、花鸟园片区等处，拓展合作项目。

2023年底，淮安市政府与南京师范大学、淮阴师范学院也签署了合作协议，淮安市委书记史志军称这是省内新一轮南北挂钩合作的创新典范。早前，南京师范大学也已在常州、连云港相继布局。

对于高校和地方来说，严控异地办学不仅仅是一纸文件，更是一种警醒，高校应从增量建设向存量提质转变，将更多的资源和精力放在学科建设、内涵发展上，回归“以人为本”的育人使命，或许才是长远发展之道。在与地方的合作上，应打造属于自己的特色学科优势，真正融于一方水土，培育契合本地社会经济发展需要的人才。

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