遭遇了三年疫情冲击的体育产业在2023年迎来复苏与曙光，随着防疫政策优化和国民经济回暖，大众体育需求不断释放，体育产业各链条经营状况逐步恢复。

2023年，在党的二十大精神的引领下，在“十四五”体育产业规划的指引下，体育教育、全民健身、乡村体育、户外运动等一系列支持体育产业发展的政策持续落地，中国体育用品企业迎来了高质量发展的一年。与此同时，中国的体育消费市场呈现出多元化、个性化、重品质等新特征，消费增长不再只是过往商业逻辑的简单复刻。在这样的大背景下，只有深度洞察行业趋势并给予适当回应的企业，方可在高质量发展的浪潮下，占得先机。

日前，中央经济工作会议在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，全面总结2023年经济工作，并系统部署2024年经济工作。会议提到，既要挖掘潜在需求，也要培育壮大新型消费，积极培育体育赛事、国货“潮品”等新增长点。

岁末年初之际，中国体育用品业联合会特别梳理了2023年体育行业重要政策，帮助行业准确把握市场趋势，捕捉政府释放的积极信号，为自身发展寻找适合的定位和策略，从而更好地拥抱未来。

01多部委发文推动体育工作部署

体育产业“惠民生”作用凸显

近年来，中国体育产业飞速发展，对社会各个方面都产生了一定的影响，体育产业在中国经济的大格局中扮演着越来越重要的角色。同时，各部委也看到了体育产业在各地经济社会和城市转型发展中的推动和带动作用。2023年体育行业屡次获得来自其他部委的政策支持，体育产业“惠民生”作用日益显著。

《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》

11月27日，国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》。《实施方案》要求，工程实施范围应覆盖各类城市，优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为城市社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。

《实施方案》明确，社区嵌入式服务设施面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务，优先和重点提供急需短缺服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障，逐步补齐其他服务。

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https://www.gov.cn/gongbao/2023/issue_10866/202312/content_6918863.html

《关于推进体育助力乡村振兴工作的指导意见》

5月22日，国家体育总局等十二部委印发了《关于推进体育助力乡村振兴工作的指导意见》，协力推进体育助力乡村振兴工作。

《意见》提到，第一个阶段，到2025年，建立健全体育助力乡村振兴政策举措和工作机制，乡村全民健身公共服务体系更加完善，创建体育助力乡村振兴的一批示范典型，体育助力乡村经济社会发展成效显现；第二个阶段，到2035年，与社会主义现代化国家相适应的全民健身公共服务体系在乡村全面建立，乡村体育健身和运动休闲成为普遍生活方式，运动促进健康作用凸显，乡村体育产业发展更有活力，乡村体育文化更加繁荣。

围绕关键领域，实施五大行动计划，亮点包括：乡村公共健身设施提升专项行动，把乡村体育指导站、乡村各类公共健身设施纳入电子地图和全民健身信息服务平台；运动健康中心建设专项行动，为农村人群提供运动监测、运动康复、慢病运动干预等服务；乡村社会体育指导员领军人才培养计划，建立一支爱体育、懂健身、会组织、扎根乡村的人才队伍；乡村体育后备力量“雏鹰计划”，实施体育教育专业大学生乡村支教计划；“美丽乡村”品牌体育赛事活动，打造体现三农特点的活动IP，到2035年，在全国培育100项以上最美乡村体育赛事。

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https://www.sport.gov.cn/gdnps/html/zhengce/content.jsp?id=26015130

02推进健康中国建设

两大政策引领全民健身“全面开花”

《2023年群众体育工作要点》

3月8日，体育总局办公厅印发《2023年群众体育工作要点》，提出了学习宣传贯彻党的二十大精神、强化政策研究完善工作制度、破解“健身去哪儿”难题、开展全民健身赛事活动、推动冰雪运动普及发展、推动“三大球”普及发展、推动全民健身与全民健康深度融合、壮大社会体育指导员队伍、强化各级各类全民健身组织、加大传播推广力度、推动形成“大群体”格局、统筹发展与安全等十二个领域重点工作，其中破解“健身去哪儿”、体卫融合、赛事活动开展、推动冰雪运动、“三大球”普及等新工作。新提法引人瞩目。

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https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-03/20/content_5747513.htm

《全民健身场地设施提升行动工作方案（2023-2025年）》

5月26日，体育总局办公厅会同国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、住房和城乡建设部办公厅、人民银行办公厅印发《全民健身场地设施提升行动工作方案（2023-2025年）》，启动实施“全民健身场地设施提升行动”。

按照计划，到2025年，县乡村三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖，常住人口20万以上的县级行政区域至少建有一个公共体育场，或田径场、全民健身中心、体育公园、公共体育馆，乡镇(街道)全民健身场地器材短板得到补齐，行政村（社区）等公共场所全民健身器材进一步优化提升，健身步道、体育公园、户外运动设施等绿色便捷的全民健身新载体大幅增加。

此外，工作方案还提出，各地新建的健身设施项目原则上应100%配置老年人和儿童健身设施。同时，结合城镇老旧小区改造、完整社区建设等城市更新工作，利用城市“金角银边”配建嵌入式健身设施，构建群众身边的多层次多样化健身圈。

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https://www.gov.cn/govweb/zhengce/zhengceku/202306/content_6884623.htm

03从“竞技”到“经济”

体育消费多元化扩容

《关于恢复和扩大体育消费的工作方案》

7月21日，体育总局发布《关于恢复和扩大体育消费的工作方案》。《工作方案》从加大优质体育产品和服务供给、丰富体育消费场景、夯实体育消费基础三个维度，提出深化消费试点示范、组织开展促消费活动、加大高质量赛事供给、丰富群众健身活动、持续深化体教融合、深挖冰雪消费潜力、培育壮大市场主体、丰富体育彩票供给、提升场地设施质量、完善展览展示平台、培育精品示范工程、打造体育消费新业态、大力传播体育文化、普及推广运动技能、加强体育标准建设、完善体育消费统计等16条具体举措。

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https://www.sport.gov.cn/jjs/n5039/c25814420/content.html

04深化体教融合

以体育加强学生心理健康工作

《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023-2025年）》

4月20日，教育部、体育总局等17部门印发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023-2025年）》。《行动计划》提到，促进学生身心健康、全面发展，是党中央关心、人民群众关切、社会关注的重大课题。随着经济社会快速发展，学生成长环境不断变化，叠加新冠疫情影响，学生心理健康问题更加凸显。为认真贯彻党的二十大精神，贯彻落实《中国教育现代化2035》《国务院关于实施健康中国行动的意见》，全面加强和改进新时代学生心理健康工作，提升学生心理健康素养，制定本行动计划。

《行动计划》提到了体育对学生心理健康工作的重要作用，五育并举促进心理健康，《行动计划》强调，以体强心，发挥体育调节情绪、疏解压力作用，实施学校体育固本行动，开齐开足上好体育与健康课，支持学校全覆盖、高质量开展体育课后服务，着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，熟练掌握1—2项运动技能，在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。

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https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202305/content_6857361.htm

05体旅融合趋势显著

户外运动产业再获政策支持

《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（2023-2025年）》

10月17日，国家发展改革委、体育总局、自然资源部、水利部、林草局等五部门联合印发《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（2023—2025年）》（以下简称《行动方案》），在六个方面提出了28条措施，为户外运动高质量发展提供了精准高效的政策保障。

10月24日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍促进户外运动设施建设与服务提升有关情况。国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，户外运动是以自然环境为载体，以竞技、健身、休闲等为主要形式的体育活动，是更高水平的全民健身公共服务体系的重要组成部分。

去年11月，国家体育总局、国家发展改革委等8部门出台《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》，开启了我国户外运动产业向高质量发展战略转型的新征程。此次印发的《行动方案》更加聚焦设施建设与服务提升，更加注重政策措施的可操作性，是户外运动领域的又一份重要文件，为户外运动高质量发展提供了精准高效的政策保障。

《行动方案》在“行动目标”中提出要实施“户外运动 活力山水”行动计划。“10月27日，我们将在云南大理举办首届中国户外运动产业大会，将聚集行业资源，搭建对接平台，助力户外运动产业高质量发展。届时将联合多部门共同发起‘户外运动 活力山水’行动计划的启动仪式，我们将通过该计划的实施，更好满足人民群众高品质生活需要，推动户外运动产业成为美丽中国建设的亮丽名片，在人与自然和谐共生的现代化进程中作出更大贡献。”国家体育总局经济司司长杨雪鸫表示，为践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山“、“冰天雪地也是金山银山”理念，贯彻落实全国生态环境保护大会精神，协同推进户外运动产业高质量发展与生态环境高水平保护，“户外运动 活力山水”行动计划主要包括系列赛事、公益环保、产业推介、文化传播四大核心内容。

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https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202311/content_6913978.htm

《国内旅游提升计划（2023-2025年）》

11月13日，文化和旅游部研究制定了《国内旅游提升计划（2023—2025年）》。《计划》明确，到2025年，国内旅游市场规模保持合理增长、品质进一步提升。

《计划》提到，要促进旅游新业态有序发展。推进“旅游+”和“+旅游”，促进旅游与文化、体育、农业、交通、商业、工业、航天等领域深度融合。建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，打造新型旅游消费目的地。拓展旅游演艺发展空间，发展特色旅游演艺项目，推动旅游演艺提质升级。培育文体旅、文商旅等融合发展的新型业态，打造“跟着赛事去旅行”“寻味美食去旅行”品牌项目。推进全国红色旅游融合发展示范区、重点区建设。推动建设一批非物质文化遗产特色景区和国家级非物质文化遗产体验基地。

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https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202311/content_6914996.htm

06打造特色体育产业平台

国家体育产业基地施行“新办法”

《国家体育产业基地管理办法》

7月19日，国家体育总局发布了《国家体育产业基地管理办法》。此办法是体育总局对2011年发布实施的《国家体育产业基地管理办法（试行）》的重新修订和进一步完善。新办法共有6章33条，包括总则、申报、评审与命名认定、示范与支持、管理与考核、附则。

国家体育产业基地是发展体育产业的重要载体和抓手。截至目前，体育总局已在全国31个省区市命名和认定国家体育产业基地352个，在形成产业集聚、培育优质市场主体、打造特色产业平台、推动体育产业发展等方面发挥了积极的引领带动作用。新办法以推动国家体育产业基地规范、健康、高质量发展为核心，结合近年来一系列产业政策文件要求和国家体育产业基地管理实际，进一步强化了国家体育产业基地创建和动态管理机制。

与原办法相比，新办法的修订主要体现在以下五个方面：一是强化了国家体育产业基地的动态管理，规定国家体育产业基地的示范期为5年，到期后应按程序重新申报；二是强化了与《“十四五”体育产业发展规划》和新修订的体育法等政策法规的衔接；三是强化了国家体育产业基地的安全管理，对不符合安全管理要求的在评审环节一票否决；四是强化了省级体育行政部门的职能，在基地申报、示范与支持、管理与考核等方面提出明确要求；五是细化了国家体育产业基地的申报、评审和命名认定程序。

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https://www.sport.gov.cn/n315/n20001395/c25805492/content.html

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