前言

中国式现代化与高质量的城市化息息相关，

同时也伴随着城市发展观的革新。

为什么要构建全国统一大市场？

统一大市场城市群与都市圈的作用是什么？

消费中心城市与产业政策调整又有何关联？

交大安泰陆铭教授，带来重磅体验课堂，

带你从大国发展与转型视角看中国式现代化，

一同发现中国城市的向心力！

9月23日 交大安泰MBA体验课堂

时间

2023年9月23日（周六）

13:30-17:00

活动地点

华山路1954号

上海交通大学徐汇校区

安泰经济与管理学院A300

主讲人

陆铭

上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授

教育部长江学者、中国发展研究院执行院长

活动内容

13:30-14:00

现场签到

14:00-14:30

MBA项目介绍

14:30-16:00

体验课堂：陆铭

《向心城市与中国式现代化》

16:00-16:30

招生政策详解

16:30-17:00

答疑与交流

识别二维码，预约参加

*本次活动为安泰MBA面向考生的招生活动

ꔷ教授简介 ꔷ

陆铭，上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授、教育部长江学者、中国发展研究院执行院长、中国城市治理研究院研究员、上海国际金融与经济研究院研究员。曾作为富布莱特学者工作于美国哈佛大学和国家经济研究局（NBER），作为兼职（客座）研究员受聘于复旦大学、新加坡管理大学、东北财经大学等国内外高校。曾担任世界银行和亚洲开发银行咨询专家。学术畅销书《大国大城》的作者。担任《经济学（季刊）》副主编，Asian Economic Papers (MIT出版社)编辑和《世界经济》等期刊编委。研究领域为中国经济、城乡和区域经济发展、劳动经济学。近年来的研究主要是对城市和区域发展政策进行评估，并为城市可持续发展，促进国内市场一体化和经济持续增长提供来自空间政治经济学的战略思考。

近日，公安部发布公安机关服务保障高质量发展若干措施，其中在户籍政策方面提出一系列举措，包括：健全以常住地登记户口制度，进一步放宽落户条件、降低落户门槛；调整优化超大、特大城市落户政策，完善积分落户制度等。

1户籍制度改革正在加快推进

作为我国在劳动力市场和人口迁移上的重要制度安排，户籍制度改革方面的推进，正在持续开展之中。目前的改革进程是，城区常住人口500万以下的中小城市，已经完全实现自由落户；但在城区常住人口500万以上的一些大城市，与户籍制度、户籍身份挂钩的公共服务，仍然存在一些对非本地户籍常住人口的差别化待遇，目前也在持续改革当中。

户籍制度改革的最终目标，是通过若干年的改革，实现人口在制度层面的无障碍流动，户籍制度完全变成居民在所居住地的身份登记制度，公共服务也不再按照居民是否是有户籍来划分，而是按照常住人口来进行配置。这个改革方向在中央的有关文件中，已经相当明确。

当前，大城市、特大城市和超大城市，落户制度仍然以积分落户为主，各地的积分标准有一些差异，但有三个因素最为重要，包括社保缴纳年限、实际居住年限，以及教育水平；其他会附加一些年龄、有无犯罪记录等要求；一些有突出贡献的，会有一些额外的优惠政策。

公安部公布的改革方向上，明确要求未来积分落户的标准，要确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，言下之意，就是包括教育水平在内的其他积分落户标准，会变得越来越不重要，直至逐渐取消。这样一来，一些年龄较大，或教育水平不是很高的群体，落户的可能性就会提高。

还有一个重要的变化是，鼓励取消年度落户名额限制。这是因为，由于长时期以来的一些人口政策，我们一些特大城市、超大城市的积分落户名额收得很紧，因此，达到积分落户标准的人群，远远超过实际落户的名额。公安部的这一要求，可以极大地推进已经达到积分落户标准的外来常住人口市民化，并获得与市民身份相对应的公共服务待遇，这是非常重要的一个改革举措。

在地方层面，各地的积分落户政策正在加快推进，比如浙江明确提出，全省除杭州市区以外的范围内将全面取消落户限制政策；江苏全省（南京、苏州市区除外）全面取消落户限制政策；在上海等落户标准较严的城市，近些年积分落户的名额有明显的放宽，毕业生可直接落户的高校名单正在不断扩张，在郊区新城落户的标准有明显的降低。总体上，户籍制度改革的进展，在地区分布上有加快的迹象。

2户籍制度改革将拉动消费和投资

推进户籍制度改革，将从供给和需求两个维度，对中国经济增长带来数量和质量方面的积极作用。

首先，从供给侧而言，在人口老龄化和少子化的背景下，推动户籍制度改革，能有效对冲人口红利下降对经济增长的负面影响。虽然生育政策、延迟退休和提高教育水平等措施，可以一定程度缓解人口对经济增长的负面影响，但一个问题长期以来没有被充分地强调，这就是让既有的人力资源，在城乡之间和地区之间再配置。在市场配置资源力量的主导之下，让人力资源从劳动生产率较低的地方，向劳动生产率较高的地方流动。

存量人力资源再配置，在个体层面，能够给人们带来更高的收入和更好的就业机会，在国家层面，能够实现对劳动资源的更为充分的利用。

从中期长期角度而言，由于当前的户籍制度仍然跟公共服务的获取挂钩，因此，如果能够加快外来人口的市民化，实现公共服务按照常住人口来配置，这就意味着，在本地获得市民待遇的人口，能够将自己的家庭成员，尤其是孩子带在身边，在当地接受教育。

这里需要特别强调，推进户籍改革对于解决由于人口流动而导致的留守儿童问题，将有极大的帮助。当前留守儿童和流动儿童的数量相当庞大，因此，教育机会的平等，对于中国建设人力资本大国非常重要。

此外，根据我最近的研究，在后工业化阶段的人力资本积累中，一个非常重要的方面就是经验的积累。中国当前的就业集中在服务业，服务业在就业当中所占的比重即将超过一半。换句话说，未来存量人口以及跨地区流动的人口的就业，将大量集中在服务业。制造业主要是人和机器打交道，但与制造业不同，服务业是人和人之间打交道，因此特别需要积累在城市的生活经验。

因此，越早让一些年轻人和孩子，从农村（或其他经济欠发达地区）迁移到城市，就越能够有利于积累其在城市的生活经验，融入城市。这对于流动人群来讲，有利于提高其终身的收入增长和就业机会，也能够为整个城市提供强劲的发展动力。

对于人口流出地，户籍制度改革可以让相对偏远地区，尤其是偏远地区的农村的人口，逐渐地跨地区迁移出来。农村地区的人口持续减少，有利于农业、旅游、资源型产业实现规模化和现代化，对于未来留守在农村的人口，也可以获得更高的人均资源使用量，以提高个人和家庭的收入水平。

从需求侧角度而言，户籍制度改革带来的经济增量主要体现两个方面：第一个方面，就是直接地拉动消费需求。我国有接近3亿人的庞大的流动人口，长期以来，由于流动人口不能在城市建立稳定居住的预期，因此会严重地制约这部分人群的消费。

“未来要回老家”的预期，会促使流动人群为未来储蓄，同时大量的储蓄会被用在回农村老家造房子上。而随着城市化的推进，农村人口逐渐减少，农村的房子会出现大量空置，这实际上形成了巨大的资源浪费。

此外，在全国社保体系尚未一体化的情况下，由于社保账户的可携带性较差，因此流动人群在流入地加入社保的积极性不高。此外，耐用消费品如家用电器等，由于迁移时很难带走，也会制约流动人口对耐用消费品的消费需求。

我在大约十年前有过一个研究，发现流动人口在相同的社会经济特征的情况下，要比本地人的消费人均低16%-20%，所以，如果通过市民化能够让流动人口在本地安居乐业，那么消费需求将得到极大地释放，尤其是在耐用消费品以及服务消费方面，会有巨大的拉动作用。

第二个方面的作用是拉动投资。当前城市面临着看病难、上学难、房价贵等等问题。实际上，这些问题在地区间是分化的。这些问题主要在人口流入地较为突出，因为这些地方的公共服务、基础设施的供给量，与人口规模的持续增长带来的需求中间，存在着巨大差距。因此，通过户籍制度改革，公共服务按照常住人口来配置，就意味着需要在教育、医疗等方面，适应人口增长趋势来进行投资。这样的投资是能产生持续的回报的，既能够带来经济增长的动力，又能够满足人民对美好生活的向往。

因此，从消费和投资两个方面，户籍制度改革都能够释放巨大的经济增长动力。同时，这样的增长是能产生持续回报的，是与人民对美好生活向往相一致的，也与高品质的城市生活和经济的高质量发展相互呼应，同时也是实现人口规模巨大的现代化目标必然的要求。

3加快公共服务均等化

关于户籍制度改革，首先需要认识到其紧迫性。尽管当前户籍制度改革有加快的迹象，但我仍然认为越快越好。应该充分认识到，存量流动人口市民化的需求十分迫切。主要原因在于，现存制度障碍对于存量流动人群的家庭和其后代，会产生极大的影响，改革推进得越快，他们的生存状况和发展的改进就越快。

其次，应重点提升学校，以及廉租房/公租房的建设。长期以来，我们对人口长期向大城市集聚的现象，缺乏科学客观的认知，导致城市的公共服务的提供，特别是教育的提供不足。其中，首先应该增加九年制义务教育和幼儿园的投入，以更好地满足人口持续增长的需求。随着高中教育的逐渐普及，城市还需要建设大量的高中。长期以来，城市对教育用地的规划存在不足，这是当前需要解决最为突出的问题。

随着市民化进程的推进，外来人口逐渐转化为本地市民，其中一些收入并不是很高的群体，迫切需要城市提供公租房/廉租房，来满足他们的需求。在公租房/廉租房供应不足的时候，就需要在城市的空间布局里，充分考虑一些低成本的居住空间，避免城市的大拆大建对低收入群体的居住空间形成挤压。

目前一些公租房/廉租房的供应，会放在城市比较外围的郊区，但大量服务业的就业岗位，往往是集中在中心城区，这就造成供应和需求空间不匹配的问题。应该说，教育和住房两个方面的空间错配，是当前最容易被忽略的问题。

第三，应充分讨论户籍制度渐进改革过程中的一些细节问题。户籍制度改革不可能一步到位地把存量外来人口全部变成户籍人口，而是一个渐进的过程。因此，有必要去讨论如何渐进的问题。比如关于积分落户制度，社保缴纳年限如果中断过，是不是可以累计；比如租住在商业性的房产里，不能开居住证明，这样的规定是否必要等等。换句话说，在改革还不能让所有人立刻获得市民身份时，对流动人口的公共服务均等化做何考虑，应该要跟户籍制度改革齐头并进。

最后，不要忽视市场和社会的力量。由于户籍制度改革的渐进性，在公共服务供给总量不足的情况下，市场和社会的力量，不管是在教育还是在住房供应上，都可以与政府的力量形成有效补充。我们在珠三角就可以看到这样的情形。在广州、深圳，一些市场供应的住房和民办学校，对公共资源形成了有效的补充。大量民间社会组织、慈善机构，对流动人口融入城市做了大量有益的工作。未来，应该对这一类市场和社会力量采取更加包容的态度，释放市场和民间的活力。

都学课堂MBA带学班。读MBA，上都学课堂